《湖南省現代水網建設規劃（2021-2035年）》解讀

• 索引號：430S00/2023-048204                                                                                                                                                                                                                        題裁分類：
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• 名稱： 《湖南省現代水網建設規劃（2021-2035年）》解讀

     經水利部審核、省政府審定，2023年4月4日湖南省人民政府批復《湖南省現代水網建設規劃（2021-2035年）》 （以下簡稱《規劃》）。

     一、《規劃》起草背景是什么？

     黨中央、國務院高度重視水網建設，習近平總書記先后對構建國家水網作出一系列重要指示，水利部相繼出臺多個文件，為推進水網工程建設提出了明確要求。我省堅決落實基礎設施網絡建設、加快完善水安全網決策部署，依據國家水網建設規劃綱要，組織編制了《規劃》。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“十六字”治水思路，全面落實“三高四新” 戰略定位和使命任務，遵循“確有需要、生態安全、可以持續”的重大項目論證原則，在深入分析水網建設基礎和面臨形勢的基礎上，明確了規劃思路和總體布局，圍繞水網建設的四項主要任務和現代水網管理要求，統籌謀劃了四項重大行動和二十項重大工程，為全面建設社會主義現代化新湖南提供有力的水安全保障。

     二、如何落實開門編規劃？

     根據省委、省政府和水利部工作部署，省水利廳于2021年12月正式啟動《規劃》編制。2022年上半年，邀請水規總院專家到我省開展現場調研、視頻培訓和大綱審查，隨后組織市州水利局開展重大項目需求對接，6月中旬形成《規劃》初步成果。《規劃》先后征求了14 個市州人民政府、9 個省直有關部門意見，并報請水利部組織對《規劃》進行了審核并出具書面意見。《規劃》起草過程中，我們始終堅持“開門編規劃”，集思廣益，認真研究，充分吸納各方反饋的意見建議，保障《規劃》集民智、納民意、惠民生。

     三、如何把握《規劃》編制要求和原則？

    《規劃》編制過程中，重點把握了四個方面要求和原則。一是服務全省發展大局。立足我省水資源稟賦條件和經濟社會高質量發展需要，統籌水資源、水生態、水環境治理，全面實施水安全戰略，更好地滿足人民群眾對洪旱無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居等水安全需要，堅持不懈治水興湘，服務現代化新湖南建設。二是緊扣湖南水利實際。正視我省水資源內循環、自平衡等特點，同時注重與國家骨干水網銜接，凸顯湖南水網特征，優化水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成，加快構建我省“四縱三橫、一圈兩帶”水網格局。三是突出重大項目支撐。遵循“確有需要、生態安全、可以持續”重大項目論證原則，圍繞完善防洪減災體系、優化水資源配置、復蘇河湖生態環境、水網智慧化建設等4大任務，提出水網建設4大行動及20大工程。四是注重規劃銜接。落實國家水網建設規劃綱要、長江流域綜合規劃等總體部署要求，注重與我省國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃、生態環境保護規劃、水運發展規劃等重要規劃銜接，水網骨干項目得到了有關要素保障部門的大力支持。

     四、如何安排《規劃》框架和內容？

    《規劃》主要包括三個部分十個章節。第一部分為總論，包括第一章的水網建設基礎與面臨形勢、第二章的規劃目標與布局，系統分析我省水網建設基礎和當前形勢，提出《規劃》指導思想、基本原則、主要目標及總體布局。第二部分為分論，包括第三至九章，依據水網建設4大任務逐項闡述水網建設內容。其中第三章完善防洪減災體系，立足江湖關系變化和經濟社會發展布局，提出建設安瀾洞庭、建設平安 四水、提升城市防洪排澇能力、強化洪水風險管控4個方面內容；第四章優化水資源配置，堅持節水優先、量水而行，科學謀劃分區水資源優化配置，提出水資源集約節約利用、供水工程網絡體系建設、灌區現代化建設與改造、戰略水源儲備4個方面內容；第五章復蘇河湖生態環境，踐行“兩山”理論，加強流域系統治理管理，提出強化水生態空間管控、維護河湖生態系統健康、建設造福人民的幸福河湖、弘揚繁榮湖湘特色水文化4個方面內容；第六章推進水網智慧化建設，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求和“一網數智”的智慧水網布局，提出完善水網信息化基礎設施、推動數字孿生水網建設、開展智能調度體系建設、提升網絡安全保障能力4個方面內容；第七章提升水網管理現代化水平，重點從建設和管理、水利投融資、水權水價水市場、防范化解風險能力等方面構建長效機制；第八章謀劃水網重大行動、重大工程，圍繞水網建設4大任務，設置4個專欄，提出20項重大骨干工程；第九章環境影響評價，通過分析規劃實施對環境的影響，提出減緩措施。第三部分為結尾，包括第十章保障措施，從黨的領導、組織協調等5個方面擬定措施，以保障《規劃》更好落地。

     五、《規劃》如何體現我省水利特色？

    《規劃》提出了湖南水網“四縱三橫、一圈兩帶”總體布局，抓好四項重點任務，實施四個重大行動，推進二十個重大工程。

   “四縱三橫、一圈兩帶”總體布局，“四縱”即湘資沅澧四水，“三橫”即引資濟漣、引沅補資、沅澧連通等重大引提調水工程，“一圈”即環洞庭湖生態經濟圈， “兩帶”即湘江沿線供水帶、衡邵婁干旱走廊供水帶。

    四項重點任務，即完善防洪減災體系、優化水資源配置、復蘇河湖生態環境、推進水網智慧化建設。

    四個重大行動，即防洪排澇能力提升行動、安全用水保障行動、水生態保護與修復行動、數字化智慧化能力提升行動。

    二十個重大工程分為四類。防洪減災工程7個，包括洞庭湖重要堤防加固工程、四口水系綜合整治工程、重要蓄滯洪區安全建設工程、大江大河干流及主要支流河勢控制和河道整治工程、金塘沖水庫工程、宜沖橋水庫工程、五強溪水庫擴大防洪庫容工程；水資源配置工程10個，包括湘桂運河水源保障工程、何仙觀水庫工程、涼水口水庫工程、梅山灌區工程、韶山灌區擴灌增效工程、衡邵婁干旱走廊北部地區水資源配置工程（引資濟漣）、湘江沿線水資源配置工程、環洞庭湖水資源配置工程、蟒塘溪水資源配置工程、引巫入赧水資源配置工程；水生態保護與治理工程2個，包括洞庭湖生態修復（生態疏浚）工程、城陵磯綜合樞紐工程；智慧水利工程1個，即骨干流域智能化聯合調配工程。

     六、如何保障《規劃》順利實施？

     主要有四個方面的舉措保障。

     一是組織保障。堅持黨的領導，堅定不移落實黨中央、國務院和湖南省委、省政府關于水網建設的指示精神，統籌協調部署各項任務，強化部門協同和上下聯動，逐級壓實責任，合理推動湖南省現代水網建設。

     二是資金保障。建立以政府投入為主、金融與社會參與的多元化資金籌措保障機制，擴大資金來源，緊抓國家加大水利投入的機遇，積極爭取國家項目和資金支持，規范推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，利用信貸等政策措施為水利融資提供便利，鼓勵社會資本參與水利建設和運營管理。

     三是科技保障。積極開展水網建設重大問題研究和關鍵技術攻關，提高水網統籌規劃、系統設計、建設施工、聯合調度等基礎研究和技術研發水平，充分利用先進信息化技術，提高重大水利工程智能化管理和決策水平。

     四是人才保障。加快水網建設相關領域科技人才培養和實踐鍛煉，打造領軍人物和專業化科研技術創新團隊，為建設湖南省現代水網提供人才支撐。